Rusia dhe ‘Arti’ i Shkeljes së Marrëveshjeve me Fqinjët
Nga Richard Rousseau
Që nga fillimi i pushtimit të plotë të Ukrainës nga Federata Ruse në vitin 2022, ka pasur përpjekje të shumta për të negociuar një armëpushim, një armëpushim ose një marrëveshje paqeje. Megjithatë, asnjë nga këto iniciativa nuk mund të merret seriozisht. Kjo nuk ndodh sepse paqja nuk është kurrë e përjetshme, por sepse Rusia nuk e vlerëson atë për shkak të sjelljes së saj të dyfishtë politike dhe historike. Së pari, Rusia respekton vetëm fuqitë e mëdha dhe marrëveshjet e bëra me to, duke kërkuar pa pushim të njihet si një fuqi e madhe në të drejtën e saj. Së dyti, ajo nënshtron fqinjët e saj më pak të fuqishëm, duke i konsideruar ata si pre dhe duke mos njohur në thelb sovranitetin e tyre. Ky qëndrim përfshin sfidimin sistematik të pavarësisë së tyre dhe shkeljen e çdo marrëveshjeje që Rusia nënshkruan, sapo ndonjë aspekt i saj bëhet i pafavorshëm për të.
Nga kjo perspektivë, e drejta ndërkombëtare nuk ka vlerë; ajo është thjesht një mjet për të arritur këto qëllime, ndër të tjera. Ky qëndrim nuk është unik vetëm për Presidentin Vladimir Putin, por është pjesë e një tradite shekullore të shtetit rus.
Gjatë shekujve të fundit, ekspansionizmi rus në Evropë ka marrë tre forma kryesore: përvetësimin territorial jashtë ligjit, nënshkrimin dhe më pas shkeljen e marrëveshjeve ndërkombëtare, si dhe destabilizimin politik të fqinjëve të dëshiruar, të kombinuar me pretendime kushtetuese oportuniste. E gjithë kjo është bërë e mundur, pjesërisht, nga mosveprimi perëndimor.
Përvetësimi i Paligjshëm Territorial: Një Trashëgimi e Gjatë Ekspansioniste
Për shekuj me radhë, Rusia nuk ka pritur të zotërojë zyrtarisht një territor përpara se ta përvetësojë atë. Gjatë Luftës së Tretë Ruso-Otomane (1686–1700), për shembull, Rusia themeloi qytetin e Taganrogut në vitin 1698, të kompletuar me një port ushtarak. Kjo ndodhi dy vjet para se Perandoria Osmane t’ia lëshonte territorin Rusisë në Traktatin e Kostandinopojës, i cili i dha fund konfliktit. Kështu, Rusia fitoi qasje në Detin e Azovit pa akull për herë të parë.
Rusia e filloi këtë politikë përvetësimi jashtë ligjit gjatë Luftës së Madhe Veriore (1700–1721) kundër Suedisë. Qeveria ruse pushtoi rajonin suedez të Ingrias në vitin 1702 dhe e fitoi zyrtarisht atë me Traktatin e Nystadit në vitin 1721, nëntëmbëdhjetë vjet më vonë. Megjithatë, Pjetri I, i njohur si “i Madh”, themeloi qytetin e Shën Petersburgut atje në vitin 1703 dhe e bëri atë kryeqytetin perandorak në vitin 1712. Kjo është veçanërisht zbuluese: qyteti i ri, qendra e pushtetit rus, ndodhej në territor që nuk i përkiste Rusisë. Mesazhi ishte politik dhe simbolik – Rusia nuk do ta heqë kurrë dorë nga ky qytet dhe territori i tij, pavarësisht ligjit.
Termi “aneksim brutal” vlen si për rajonet ashtu edhe për shtetet që kufizohen me Rusinë. Në fund të Luftës Ruso-Turke të viteve 1768–1774, të dy palët ndërluftuese nënshkruan Traktatin e Küçük Kaynarca, duke njohur pavarësinë e Khanatit të Krimesë, i cili deri atëherë kishte qenë vasal i Perandorisë Osmane. Megjithatë, objektivi i vërtetë i Rusisë ishte të pushtonte vendin tatar dhe vijën e tij të gjerë bregdetare përgjatë bregut verior të Detit të Zi. Perandoresha Katerina II priti nëntë vjet, deri në vitin 1783, për të aneksuar Krimenë, duke shkelur kështu traktatin.
Në vitin 1783, Rusia dhe Mbretëria e Kartli-Kakheti (Gjeorgji) nënshkruan Traktatin e Georgievsk. Sipas këtij traktati, Rusia ishte përgjegjëse për sigurimin e integritetit territorial të Gjeorgjisë, e cila ishte e zënë midis perandorive Persiane dhe Osmane. Në këmbim, Gjeorgjia ia dorëzoi kontrollin e politikës së saj të jashtme fqinjit të saj të madh verior. Megjithatë, në vitin 1801, pas tetëmbëdhjetë vitesh protektorat, Rusia pushoi së njohuri pavarësinë e Gjeorgjisë dhe ia aneksoi mbretërinë perandorisë.
Nënshkrimi dhe Shkelja e Marrëveshjeve Ndërkombëtare
Në fund të Luftës së Parë Botërore (1914–1918) dhe gjatë Luftës Civile Ruse (1918–1921), regjimi i ri bolshevik në Moskë nënshkroi një sërë marrëveshjesh me ish-zotërimet e tij, duke mbështetur parimet e paqes dhe lirisë së kombësive. Në realitet, megjithatë, bolshevikët dështuan të rivendosnin kufijtë e Perandorisë Ruse. Qëllimi i regjimit të Leninit ishte në fakt të siguronte mbijetesën e vet.
Kështu, traktatet e paqes dhe njohjes reciproke u nënshkruan në vitin 1920 me Estoninë, Finlandën, Gjeorgjinë, Letoninë dhe Lituaninë, të ndjekura nga Polonia në vitin 1921. Këto traktate përfshinin dispozita për bashkëpunim, fqinjësi të mirë, parandalim të konflikteve, mbrojtje nga vendet e treta, neutralizim ushtarak dhe heqje dorë nga të gjitha të drejtat që datojnë nga periudha perandorake. Megjithatë, që në vitin 1921, Rusia shkeli traktatin e saj të parë duke pushtuar dhe aneksuar Gjeorgjinë, e cila kishte qenë një shtet i pavarur që nga viti 1918 me një kushtetutë demokratike dhe progresive.
Pavarësisht kësaj përvoje katastrofike, disa shtete të reja evropiane vazhduan politikën e tyre të nënshkrimit të marrëveshjeve me ish-fuqinë dominuese. Si pasojë, Bashkimi Sovjetik nënshkroi pakte “mos-agresioni dhe zgjidhje paqësore të mosmarrëveshjeve” me Lituaninë në vitin 1926 dhe 1931, si dhe me Estoninë, Finlandën, Letoninë dhe Poloninë në vitin 1932 dhe 1934. Bashkimi Sovjetik miratoi marrëveshje plotësuese të këtyre traktateve të paqes, duke përfshirë përcaktimin e kufijve me Finlandën në 1922 dhe Estoninë në 1927, një procedurë për parandalimin e konflikteve kufitare me Poloninë në 1933 dhe një “Konventë që Përcakton Agresionin” me Lituaninë në 1933.
Në 1939, Bashkimi Sovjetik filloi një seri shkeljesh të traktateve, të ndjekura nga aneksime. Pas nënshkrimit të një pakti mossulmimi dhe ndarjeje me Gjermaninë naziste – i njohur si Pakti Ribbentrop-Molotov – pushteti komunist pushtoi pjesën lindore të Polonisë siç ishte planifikuar në ditët e para të Luftës së Dytë Botërore në shtator 1939.
Disa ditë më vonë, Estonia, Lituania dhe Letonia “zgjodhën” të rreshtoheshin me Bashkimin Sovjetik kundër Gjermanisë. Tre republikat e reja nënshkruan pakte ndihme të ndërsjellë, të cilat përfshinin ndihmë ushtarake në rast agresioni, furnizimin me materiale luftarake, krijimin e bazave ushtarake nga Ushtria e Kuqe dhe ndalimin e aleancave me shtete që do të kërcënonin ndonjë prej tyre. Siç pritej, skenari gjeorgjian i vitit 1921 u përsërit. Pavarësisht marrëveshjeve të fundit të mbrojtjes, tre ish-zotërimet ruse u sulmuan dhe u aneksuan në vitin 1940. Ndërkohë, Finlanda i rezistoi përpjekjes sovjetike për ripushtim të plotë gjatë Luftës së Dimrit (nëntor 1939 – mars 1940), megjithëse iu desh të lëshonte një pjesë të territorit të saj.
Destabilizimi Politik dhe Pretendimet Kushtetuese Oportuniste
Në vitin 1991, njohja e pavarësisë dhe kufijve të katërmbëdhjetë republikave që përbënin Bashkimin Sovjetik, së bashku me vetë Republikën Ruse, dukej se i ndali në mënyrë vendimtare dëshirat ekspansioniste të Rusisë. Megjithatë, vitin pasardhës, qeveria e Presidentit Boris Jelcin filloi të minonte sovranitetin territorial të fqinjëve të saj përmes destabilizimit dhe mjeteve ligjore edhe një herë.
Që nga viti 1992, Rusia ka mbajtur ushtrinë e saj në rajonin e Transnistrisë të Moldavisë dhe ka mbështetur një republikë separatiste, të vetëshpallur, që ka mbajtur referendume të rreme duke kërkuar aneksim ndaj Rusisë, pavarësisht se është më shumë se 550 kilometra larg.
Gjatë së njëjtës periudhë në Gjeorgji, Rusia mbështeti separatizmin në rajonet e Abkhazisë dhe Osetisë së Jugut, gjë që rezultoi në një luftë. Rusia siguroi trupa “paqeruajtëse” dhe shfrytëzoi rastin për të vendosur baza ushtarake atje. Pastaj erdhi Lufta Ruso-Gjeorgjiane e vitit 2008. Në fund të luftës, Presidenti francez Nicolas Sarkozy (në cilësinë e tij si president gjashtëmujor i Këshillit Evropian) dhe Presidenti rus Dmitry Medvedev ranë dakord për një plan sigurie të mbikëqyrur nga Bashkimi Evropian dhe të zbatueshëm për territorin e njohur ndërkombëtarisht të Gjeorgjisë, duke përfshirë dy rajonet separatiste. Megjithatë, Rusia njohu pavarësinë e Abkhazisë dhe Osetisë së Jugut disa ditë më vonë, duke e anuluar planin.
Një proces i ngjashëm u përdor në Ukrainë midis viteve 2014 dhe 2022 për rajonet e Krimesë, Donetskut, Khersonit, Luhanskut dhe Zaporizhzhisë, por u çua më tej. Rusia udhëhoqi, armatosi dhe mbikëqyri grupet separatiste që shpallën pavarësinë e republikave kukull. Rusia i njohu këto republika, organizoi referendume të rreme për pranimin e tyre në Federatën Ruse dhe më pas “ra dakord” t’i inkorporonte ato. Ky veprim shkeli traktatin dypalësh të miqësisë, bashkëpunimit dhe partneritetit të vitit 1997, me anë të të cilit Rusia njohu zyrtarisht kufijtë e Ukrainës. Traktati skadoi në vitin 2019 pasi nuk u rinovua. Në këtë drejtim, marrëveshja Minsk 1 e nënshkruar me Ukrainën në vitin 2014 dhe marrëveshja Minsk 2 e nënshkruar në vitin 2015, të cilat kishin për qëllim vendosjen e një armëpushimi, organizimin e tërheqjes së trupave dhe dhënien e autonomisë rajoneve të Donetskut dhe Luhanskut brenda Ukrainës, nuk ishin gjë tjetër veçse një fasadë për integrimin e këtyre rajoneve në Federatën Ruse.
Në vitin 1994, Rusia, Mbretëria e Bashkuar dhe Shtetet e Bashkuara nënshkruan Memorandumin e Budapestit me Ukrainën, Bjellorusinë dhe Kazakistanin. Në këmbim të çmontimit të arsenaleve të tyre bërthamore, tre shteteve iu garantua pavarësia, integriteti territorial dhe mbrojtja kundër çdo sulmi ushtarak ose ekonomik nga tre fuqitë. Këto angazhime u zbatuan gjithashtu në mënyrë të barabartë për tre fuqitë garantuese. Megjithatë, Rusia zhvilloi dy “luftëra gazi” kundër Ukrainës: e para në vitet 2005–2006 dhe e dyta në vitet 2008–2009. Ndërprerja e parë e furnizimeve ndodhi në një sfond mosmarrëveshjesh mbi çmimet e gazit, faturat e papaguara dhe akuzat për vjedhje. Agresioni ekonomik u pasua nga agresioni territorial.
Në vitin 1941, Mbretëria e Bashkuar dhe Shtetet e Bashkuara miratuan Kartën e Atlantikut, e cila ndalonte pushtimet territoriale ose ndryshimet e kufijve pa pëlqimin e lirë të popujve të prekur. Bashkimi Sovjetik gjithashtu iu bashkua Kartës së Atlantikut më 24 shtator 1941. Megjithatë, në Konferencën e Teheranit në vitin 1943, kryeministri britanik Winston Churchill dhe presidenti amerikan Franklin D. Roosevelt pranuan pretendimet territoriale të Joseph Stalin mbi zotërimet evropiane të Perandorisë Cariste. Edhe më dënuese, në rastin e kufijve të ardhshëm të Polonisë, ata madje e mbështetën atë. Për më tepër, në vitin 1975, Perëndimi mbështeti në heshtje pushtimet dhe blerjet territoriale sovjetike pas vitit 1939 me një tekst jo-detyrues. Në të vërtetë, në Aktin Final të Konferencës për Sigurinë dhe Bashkëpunimin në Evropë (KSBE) të mbajtur në Helsinki në vitin 1975, shtetet e bllokut perëndimor dhe lindor deklaruan respektin e tyre për “integritetin territorial të secilit prej shteteve të tjera pjesëmarrëse” dhe “paprekshmërinë e kufijve” në kontinent.
Mbretëria e Bashkuar dhe Shtetet e Bashkuara nuk kanë arritur të respektojnë rolin e tyre si garantues të Memorandumit të Budapestit të vitit 1994, i cili është ende në fuqi. Për më tepër, marrëveshjeve u mungon një mekanizëm për të monitoruar dhe sanksionuar shtetet nënshkruese ose palët e treta, gjë që i bën ato joefektive.
Pavarësisht mbështetjes së deklaruar për Gjeorgjinë, Perëndimi vazhdoi të bënte biznes me Rusinë pas Luftës Ruso-Gjeorgjiane të vitit 2008. Sanksionet ekonomike të miratuara kundër Rusisë pas luftës së shkurtër në Krime në vitin 2014 dhe aneksimit të mëvonshëm të territorit ukrainas nuk i ndaluan marrëdhëniet midis Perëndimit dhe regjimit të Putinit. Në vitet 2014 dhe 2015, Gjermania dhe Franca sponsorizuan dy marrëveshjet e Minskut në lidhje me republikat separatiste në Ukrainën lindore, të cilat kontrollohen nga Rusia. Ndërsa këto tekste janë të hapura për kritika, shkelja e tyre nga të dyja palët ukrainase dhe ruse u tolerua nga kryeqytetet perëndimore. Kjo edhe një herë minoi besueshmërinë dhe fleksibilitetin e Evropës në lidhje me të drejtën ndërkombëtare, të cilën Evropa megjithatë e mban si një vlerë absolute.
Pika e vërtetë e kthesës erdhi me përshkallëzimin e luftës në Ukrainë në vitin 2022. Në përgjigje të pushtimit të Rusisë, Perëndimi ndërpreu lidhjet politike, kulturore dhe sportive me agresorin dhe reduktoi marrëdhëniet ekonomike dhe diplomatike. Të përballur me ekspansionizmin e vazhdueshëm të Rusisë, Perëndimi dhe evropianët miratuan një politikë të qëndrueshme ndaj Rusisë. Megjithatë, ata duhet të jenë të përgatitur të shkojnë deri në fund në mbështetjen e sovranitetit dhe përpjekjeve ushtarake të Ukrainës dhe atë të të gjitha vendeve evropiane që kufizohen me Rusinë.
Duke pasur parasysh ambiciet e vazhdueshme ekspansioniste të Carizmit Rus (1547–1721), Perandorisë Ruse (1721–1917), Bashkimit Sovjetik (1917–1991) dhe Federatës Ruse (që nga viti 1991), evropianët kanë tre mundësi kryesore për të mbrojtur dhe siguruar vërtet sovranitetin dhe pavarësinë e shteteve dhe popujve të kontinentit të lakmuar nga fqinji i tyre i madh. Mundësia e parë është të mbështetet një traktat paqeje dhe ta respektohet ai sipas ligjit ndërkombëtar, edhe nëse Rusia e shkel atë në mënyrë të pashmangshme. Mundësia e dytë është të mbështetet një traktat paqeje duke mos respektuar qëllimisht kushtet e tij, duke e ditur se Rusia do të bëjë të njëjtën gjë. Kjo do ta zhvlerësonte më tej besueshmërinë e shteteve evropiane dhe do ta dobësonte të drejtën ndërkombëtare. Mundësia e fundit është të bëhet gjithçka që është e mundur për ta çuar Rusinë në një disfatë ushtarake dhe më pas politike, duke ruajtur atë që ka mbetur nga e drejta ndërkombëtare, duke ditur se Rusia nuk po negocion me mirëbesim dhe kërkon vetëm të imponojë pikëpamjet dhe vullnetin e saj.
