Nicolas Jouan
“Qendra ime po tërhiqet, e djathta ime po tërhiqet, situatë e shkëlqyer, unë sulmoj.” Gjenerali francez Ferdinand Foch shqiptoi këto fjalë të dëshpëruara në shtator 1914, ndërsa trupat gjermane u mblodhën 25 milje larg Parisit për sulmin e tyre të fundit. Të njëjtat fjalë mund të përdoren sot nga analistët dhe diplomatët që janë ende të gatshëm të promovojnë një bashkëpunim më të madh midis Shteteve të Bashkuara dhe aleatëve të tyre evropianë. Ashtu si linjat e Foch-it, zhvillimi ndërkombëtar i armëve duket se është në tërheqje të plotë, ndërsa udhëheqësit evropianë shprehin shqetësim për varësinë e tyre nga armët dhe teknologjitë amerikane – nga F-35 deri te shërbimet dixhitale. E megjithatë, rasti për më shumë bashkëpunim mbrojtës-industrial nuk ka qenë kurrë më i fortë. Ajo që mund të shohim gjithnjë e më shumë, megjithatë, është bashkëpunimi midis grupeve më të vogla të partnerëve të zgjedhur për sektorë industrialë të kufizuar, por strategjikë. Korniza të tilla “minilaterale” mund të mbajnë çelësin për aleatët e NATO-s që të rrisin me sukses aftësitë e tyre, jo më pak në sferën teknologjikisht komplekse dhe të kushtueshme të ndërtimit të anijeve.
Fëmija i Neglizhuar i NATO-s
NATO aktualisht përballet me një mjedis sigurie të degraduar, me sulmin e vazhdueshëm të Rusisë kundër Ukrainës, si dhe presionin e vazhdueshëm në Evropën Lindore dhe Arktik. Përballë konkurrencës në rritje me Rusinë dhe Kinën, qëndrimi strategjik i NATO-s ka evoluar drejt pranisë së përparuar dhe reagimit të shpejtë. Ky ndryshim pasqyron jo vetëm mundësinë në rritje të konfliktit konvencional në Evropë dhe Atlantikun e Veriut, por edhe një rritje të sulmeve ndaj infrastrukturës kritike nënujore, siç janë kabllot e telekomunikacionit dhe tubacionet e energjisë.
Krahas kërkesave për rritjen e ndarjes së barrës nga administrata Trump, kjo perspektivë përkeqësuese ka nxitur ndryshime dramatike në politikat mbrojtëse të shumë anëtarëve të NATO-s. Ndërsa disa prej tyre kishin investuar prej kohësh në forcat e tyre të armatosura, aleanca u zotua kolektivisht të rriste shpenzimet e mbrojtjes dhe sigurisë në pesë përqind të PBB-së deri në vitin 2035. Por shumë nga të njëjtat vende përballen me kufizime të rënda financiare, me tarifa të reja, inflacion të lartë, barrë të borxhit publik dhe kosto të energjisë që pengojnë aftësinë e tyre për të përmbushur këto premtime, ndërsa industritë e tyre të atrofizuara duket se mezi janë të afta të thithin rritjen e papritur të kërkesës.
Këto mangësi janë edhe më të mprehta për një nga sektorët më kompleksë dhe të shtrenjtë të industrisë së mbrojtjes: ndërtimin e anijeve detare. Ndërsa NATO vazhdon të përshtatet me një epokë tensioni të shtuar gjeopolitik, forcat e saj detare janë si një gur themeli strategjik, ashtu edhe një pikë cenueshmërie. Flota e nëndetëseve të Rusisë, marina në zgjerim e Kinës dhe kërcënimet jo-shtetërore si Huthët kërcënojnë korridoret detare nga të cilat varet NATO për siguri dhe nga të cilat mbështetet ekonomia globale për tregti. Fuqia detare mbështet aftësinë e aleancës për të projektuar forcë, për të penguar kundërshtarët dhe për të siguruar linja detare jetësore të komunikimit midis Amerikës së Veriut dhe Evropës.
Dekadat pas Luftës së Ftohtë panë shumë anëtarë të NATO-s të ridrejtonin burimet nga forcat detare drejt operacioneve tokësore kundër terrorizmit, paqeruajtjes dhe menaxhimit të krizave, ndërsa struktura e komandës detare e aleancës braktisi rajonalizimin dhe specializimin që e karakterizonin atë. Rezultati ka qenë flota të plakura, punë të prapambetura mirëmbajtjeje dhe kapacitet industrial i reduktuar për të ofruar zëvendësime ose përmirësime në kohë. Zvogëlimi i flotës ka lënë më pak anije të disponueshme për vendosje, duke kufizuar fleksibilitetin operacional të NATO-s dhe aftësinë e saj për të mbështetur një prani të vazhdueshme në ujërat e kontestuara.
Pavarësisht rritjeve të reja të shpenzimeve të njoftuara nga NATO, si dhe projekteve shumëkombëshe të mbrojtjes në vazhdim, prokurimi detar ende mungon dukshëm në axhendën e aleancës, përveç investimeve të kufizuara në sisteme pa pilot. Ky lëshim nënvizon një realitet kyç: Muskuli detar i NATO-s varet në mënyrë dërrmuese nga programet kombëtare të tre fuqive të saj detare më të mëdha dhe më të afta – Shteteve të Bashkuara, Mbretërisë së Bashkuar dhe Francës. Por aftësia e tyre për të projektuar fuqinë detare përballet me sfida të mëdha.
Argumentimi për Minilateralizëm
Marina Amerikane, ndërsa është ende më e afta në botë, sheh anije që dalin në pension më shpejt sesa zëvendësohen. Në të njëjtën kohë, misioni i saj përfshin sigurimin e Atlantikut të Veriut, zhvillimin e operacioneve në Arktik, luftimet në Lindjen e Mesme dhe balancimin e aftësive të Kinës në ujërat blu në Indo-Paqësor. Ndërkohë, Marina Mbretërore mbetet teknologjikisht e përparuar, por e kufizuar nga madhësia e saj e vogël. Vonesat në zëvendësimin e fregatave të Tipit 23, së bashku me problemet teknike të vazhdueshme, zvogëlojnë disponueshmërinë si të luftëtarëve të mëdhenj sipërfaqësorë, ashtu edhe të nëndetëseve. Në mënyrë të ngjashme, Marina Franceze është një forcë e aftë dhe e dislokueshme globalisht, por gjithashtu e kufizuar në madhësi dhe tepricë. Aeroplanmbajtësja e saj e vetme krijon boshllëqe të mëdha në disponueshmëri gjatë mirëmbajtjes, ndërsa numri i eskortave dhe nëndetëseve të nivelit të lartë është i pamjaftueshëm për operacione të qëndrueshme në shumë teatro luftimesh.
Sfidat në sektorin e ndërtimit të anijeve i përkeqësojnë ndjeshëm këto mangësi operacionale. Kërkesa për anije të reja luftarake ka rënë ndjeshëm që nga Lufta e Ftohtë, me flotat aktuale të kombinuara të Shteteve të Bashkuara (afërsisht 300 anije), Mbretërisë së Bashkuar (afërsisht 70 anije) dhe Francës (afërsisht 80 anije) që janë dukshëm më të vogla se flota që vetëm Marina Amerikane mund të kishte në dispozicion në fillim të viteve 1990 (afërsisht 600 anije). Ky zvogëlim ka zvogëluar njëkohësisht bazën industriale dhe ka gërryer fuqinë punëtore. Industria e ndërtimit të anijeve në lumin Clyde të Mbretërisë së Bashkuar, për shembull, ka parë një rënie të konsiderueshme të punëtorëve të disponueshëm, pasi saldatorët, elektricistët dhe inxhinierët detarë shumë të kualifikuar tërhiqen nga industri të tjera, të tilla si prodhimi i energjisë së erës në det të hapur dhe transporti. Shtetet e Bashkuara përjetojnë probleme të ngjashme të mbajtjes.
Këto sfida e bëjnë bashkëpunimin midis tre aleatëve thelbësor. Ndikimi i tyre i kombinuar i jashtëzakonshëm brenda NATO-s, si në aspektin e kapacitetit operacional, ashtu edhe industrial, duhet t’i bëjë ata partnerë natyrorë në përpjekjen e tyre për të ndërtuar më shumë dhe më të mira aftësi detare. Por, ndërsa programet më të mëdha shumëkombëshe të ndërtimit të anijeve, në teori, mund të shpërndajnë kostot dhe të arrijnë ekonomi shkalle, ato përballen me një sfidë të përhershme në pajtimin e kërkesave të ndryshme kombëtare. Projekteve me shumë pak partnerë u mungon masa kritike, ndërsa projektet me shumë partnerë përballen me diskutime potencialisht të vështira mbi standardet e përbashkëta, duke penguar progresin nga projektimi në prodhim. Ajo që mbetet është bashkëpunimi midis disa partnerëve të gatshëm në korniza të vogla, fleksibile dhe të orientuara drejt qëllimit – ose “minilaterale”.
Zhvillimi i armëve minilaterale nuk është asgjë e re, megjithëse historiku i tij është i përzier. AUKUS, shembulli më i spikatur i kohëve të fundit, përballet me sfida të kapacitetit dhe detyrën e vështirë të koordinimit të projektit më kompleks industrial nga të gjithë: nëndetëset bërthamore. Organizata për Bashkëpunim të Përbashkët të Armatimit midis Belgjikës, Francës, Gjermanisë, Italisë, Spanjës dhe Mbretërisë së Bashkuar ka koordinuar gjithashtu projekte të shumta përtej nëndetëseve. Franca dhe Italia fillimisht u partnerizuan me Britaninë për zhvillimin e fregatës së klasit Horizon, por kjo e fundit u tërhoq përballë vonesave dhe mosmarrëveshjeve mbi specifikimet. Iniciativa të tjera ishin më të suksesshme. Programi franko-italian i fregatës evropiane me shumë misione ishte i kufizuar në dy vende dhe pa porosi të reduktuara dhe tejkalime të kostos për njësi, por përfundimisht dorëzoi një fregatë modulare të popullarizuar në tregun e eksportit. Tipi 26 i Mbretërisë së Bashkuar fillimisht u projektua për Marinën Mbretërore, por u shit shpejt edhe në Kanada dhe Australi për t’u bërë një sipërmarrje e vërtetë shumëkombëshe. Kohët e fundit, Tipi 26 u zgjodh nga Norvegjia për të zëvendësuar fregatat e saj të klasit Fridtjof Nansen. Ky program tani mbështet një pjesë të madhe të sektorëve përkatës të ndërtimit të anijeve të këtyre vendeve.
Mundësitë janë të shumta për këtë lloj bashkëpunimi midis Shteteve të Bashkuara, Mbretërisë së Bashkuar dhe Francës në parim. Marinat e tyre përkatëse janë aktualisht në fazat e konceptit të programeve të shumta të blerjes në shkallë të gjerë që do të përcaktojnë strukturat e tyre të forcave në dekadat e ardhshme. Këto përfshijnë programet e shkatërruesve DDG(X) dhe Tipi 83, Anijen Sulmuese Shumë-Roleshe amfibe, aeroplanmbajtësen PANG dhe një seri projektesh të sistemeve pa pilot. Secili prej këtyre projekteve ka të ngjarë të hasë të njëjtat kufizime të industrive të tyre përkatëse kombëtare të ndërtimit të anijeve dhe tejkalime të mundshme të kostove, në kohë të kapaciteteve të kufizuara financiare.
Kushtet e Suksesit
Çelësi i programeve të suksesshme minilaterale të ndërtimit të anijeve duket se qëndron në një sërë faktorësh, duke përfshirë modularitetin e projektimit, efikasitetin industrial dhe vendosjen e duhur të – dhe respektimin e – kërkesave të përbashkëta.
Modulariteti i projektimit i ndihmon palët të përshtatin platformat me nevojat specifike operacionale dhe të ruajnë një shkallë ekskluziviteti teknologjik duke integruar sisteme ose nënsisteme nga furnizuesit e tyre të preferuar, duke mbajtur potencialisht një pjesë të zinxhirit të furnizimit dhe mbështetjes më afër shtëpisë. Për shembull, programi i Kanadasë Tipi 26 (“Klasa Lumore”) përdor një platformë britanike, por pothuajse ekskluzivisht sisteme amerikane për një integrim më të mirë të Komandës së Mbrojtjes Hapësinore të Amerikës së Veriut. Versioni i Norvegjisë ka të ngjarë të ndajë shumicën e sistemeve me homologun e saj të Marinës Mbretërore.
Efikasiteti industrial është argumenti më i dukshëm për një iniciativë minilaterale të ndërtimit të anijeve me perspektivën e një harmonizimi më të mirë të ofertës dhe kërkesës. Sfida e përhershme për ndërtuesit e anijeve amerikanë, britanikë dhe francezë është të menaxhojnë kulmet dhe uljet. Disa shohin rregullisht flukse kontratash që nuk mund t’i thithin, ndërsa të tjerët konkurrojnë për shumë pak kontrata, të pamjaftueshme në numër dhe vlerë për të mbështetur aktivitetet e tyre. Kontratat më të mëdha dhe më të gjata, të ndara në mënyrë dinamike në një rrjet më të gjerë ndërtuesish anijesh, do të ishin një ndihmë për kompanitë që dëshirojnë të rrisin prodhimin dhe bazën e aftësive të tyre.
Së fundmi, kërkesat e përbashkëta duhet të kenë një bazë në perspektivën strategjike të vendeve pjesëmarrëse, të rrënjosura në një sërë sfidash të përbashkëta. Amerika, Britania dhe Franca ndajnë në mënyrë të përshtatshme një perspektivë të gjerë strategjike detare që e sheh fuqinë detare si thelbësore për parandalimin, projektimin e fuqisë globale dhe sigurinë e linjave jetësore detare të komunikimit. Të tre vendet theksojnë rëndësinë e grupeve të sulmit të transportuesve të anijeve, nëndetëseve me energji bërthamore dhe flotave të përparuara sipërfaqësore si instrumente kyçe të fuqisë që mbështesin besueshmërinë e NATO-s. Me rëndësi, të gjithë ata gjithashtu e pranojnë se aktiviteti detar i Rusisë në Atlantik dhe Arktik, së bashku me kërcënimet në rritje të Kinës për ujërat blu ose jo-shtetërore, e bëjnë domenin detar një hapësirë të kontestuar.
Pavarësisht potencialit, marrëveshjet minilaterale të ndërtimit të anijeve do të përballeshin me pengesa të mëdha të rrënjosura në kulturat strategjike kombëtare dhe politikat e brendshme. Franca tenton të theksojë autonominë strategjike, përfshirë në nivelin evropian, dhe aftësinë për të vepruar në mënyrë të pavarur nëse është e nevojshme. Mbretëria e Bashkuar është më e prirur të mbështetet te Shtetet e Bashkuara për çështjet ushtarake, por gjithashtu tenton të preferojë një perspektivë strategjike të përqendruar në Evropë, duke premtuar një qasje “NATO e para” në Rishikimin e saj të fundit Strategjik të Mbrojtjes. Dhe Shtetet e Bashkuara gjithashtu tentojnë të përparësojnë supremacinë e tyre industriale duke mbrojtur me xhelozi teknologjitë e tyre. Edhe në kohët më të mira, rregullore të tilla si Rregulloret Ndërkombëtare të Trafikut të Armëve ose Akti i Blerjes Amerikane në Shtetet e Bashkuara, ose Rregullorja e Përgjithshme e Mbrojtjes së të Dhënave në Evropë, mund ta bëjnë bashkëpunimin të vështirë dhe të fragmentuar. Për më tepër, aleatët e NATO-s janë bërë skeptikë ndaj blerjeve shumëkombëshe pas një sërë vonesash, problemesh teknike dhe tejkalimesh të kostove që kanë prekur projekte të kaluara, të tilla si helikopteri NH90, avioni i transportit A400M dhe droni i Mbikëqyrjes Tokësore të Aleancës. Prandaj, çdo projekt minilateral duhet të parashikojë kundërshtim nga NATO më e gjerë.
Megjithatë, një rast i fortë mund dhe duhet të bëhet për një ripërshtatje të prioriteteve që mundëson bashkëpunimin minilateral në ndërtimin e anijeve. Për Shtetet e Bashkuara, perspektiva e marinave më të mëdha dhe më të afta britanike dhe franceze që veprojnë nga Atlantiku i Veriut deri në Gjirin Persik do t’u shërbente interesave strategjike të deklaruara të Amerikës, pasi ajo rifokuson forcat e veta drejt Indo-Paqësorit. Minilateralizmi me vendet evropiane gjithashtu nuk do të ishte i papajtueshëm me iniciativa të ngjashme me partnerët aziatikë. Për Francën, një qasje minilaterale nuk do të ishte po aq e papajtueshme me qëllimin e forcimit të mbrojtjes evropiane. Franca dhe Mbretëria e Bashkuar mund të vendosen më tej si qendra të ndërtimit të anijeve detare, duke mbajtur punëtorë të kualifikuar dhe duke ndërtuar objekte përmes investimeve të konsiderueshme, duke lënë vende si Gjermania ose Polonia të marrin përgjegjësi më të madhe në përpjekje të tjera si sistemet tokësore.
Përfundim
Hendeku i gatishmërisë detare të NATO-s nuk është thjesht një çështje numrash, por edhe një çështje besueshmërie. Në një mjedis ku kundërshtarët po investojnë shumë në aftësitë detare dhe po kontestojnë fusha kritike detare, mbështetja e aleancës në tre flota kombëtare të mbingarkuara është një dobësi që mund të kufizojë parandalimin dhe shtrirjen operacionale. Pa investime të koordinuara në kapacitetin e ndërtimit të anijeve, rigjenerimin e fuqisë punëtore dhe modernizimin e flotës midis disa prej lojtarëve të saj kryesorë, NATO rrezikon të ketë një strategji detare që tejkalon mjetet për ta ofruar atë.
Mungesa e vullnetit të mirë midis aleatëve të hershëm, e rrënjosur në trendet afatgjata dhe në çështjet aktuale, nuk duhet të jetë fundi i bashkëpunimit, por fillimi i ripërcaktimit të tij. Siç shprehet Foch me këto fjalë të guximshme, pasoi Beteja e egër e Marnës, gjatë së cilës ushtritë e kombinuara franceze dhe britanike e zmbrapsën në mënyrë ekstreme përparimin gjerman. Fitorja erdhi pjesërisht nga një kombinim i paparë i zbulimit ajror dhe rekuizicionit ad hoc të qindra taksive për të transportuar përforcime nga Parisi. Duke menduar jashtë kornizave, aleatët mashtruan fatin dhe i dhanë vetes një shans për të luftuar një ditë tjetër. Një qasje e tillë shkatërruese mund të jetë e nevojshme sot për të kapërcyer kërcënimet e reja me të cilat përballen këta aleatë të vjetër.
Nicolas Jouan është analist i lartë në RAND Europe.